▶随着数字经济蓬勃发展，中国新就业形态从业者已超8400万，占全国职工总数的21%。
▶外卖骑手、直播主播、自由程序员等新职业，正成为就业市场的“稳定器”，但随之也暴露出劳动权益保障等新难题。
▶一是制度与权益的矛盾。新就业形态对传统劳动法律体系提出根本性挑战。传统劳动法基于“雇主-雇员”关系，以“从属性劳动”为核心要件，但外卖骑手、网约车司机等群体身处“平台-个人-用户”的三角关系中——既非传统雇员，又非完全独立主体，形成法律保护的“无人区”。由于法律保护不足，使得新就业形态劳动者的权益难以得到有效保障，尤其劳动关系的不稳定影响从业者的积极性和行业的健康发展。
▶二是技术与人力的矛盾。数字技术发展迅速，而人力资本积累相对缓慢。大部分低技能劳动者缺乏应对技术升级的知识，且受制于平台的数据控制权，随时面临被技术淘汰的风险，进而导致就业机会减少和职业发展受限。
▶三是治理与生态的矛盾。传统治理体系依赖标准化、周期化的管理工具，与数字就业生态的即时响应需求产生“时差效应”。政策供给滞后导致公共服务不匹配，监管数据碎片化削弱了治理效果。这反映出传统治理模式难以适应数字生产力的特性。
▶新就业形态涉及平台、劳动者及用户等多方关系，要求保障体系必须兼具制度韧性（应对模糊法律关系）、发展弹性（适应技术快速更迭）和服务柔性（匹配灵活就业特征），形成“法律保底线、能力筑根基、服务提质量”的治理闭环。
——谭惠灵《事关8400万劳动者权益，新就业形态发展如何走出“不可能三角”》
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